津冀接(jiē)盘首都物流枢纽,是特(tè)例还(hái)是常态?
发布时间:2022-12-05 16:40:56
津(jīn)冀接盘首都物流枢纽(niǔ),是(shì)特例还是常态?
对物流枢纽地位(wèi)的争夺,向来是城市间竞争的重要内容之一。
物流带来流(liú)量(liàng),带(dài)来贸易和(hé)制造(zào)业,带来技术(shù)、人才和资金的(de)集聚,带来(lái)城市(shì)的发展和崛起。以(yǐ)世界最大的航空物(wù)流枢纽(niǔ)、美国(guó)重要的交(jiāo)通枢纽和运输中心---孟菲斯为(wéi)例,在联邦快递迁入(rù)前,这里只(zhī)是(shì)一座(zuò)不起(qǐ)眼的小(xiǎo)城(chéng)。联邦快递迁入后,把(bǎ)孟(mèng)菲斯打造(zào)成联邦快递的货运集散系统的枢纽中心。航(háng)空货运(yùn)枢(shū)纽的身份为孟菲斯带来了(le)新兴产业集聚,新(xīn)的产业链(liàn)条由此形成,现在,孟菲斯已经成为美国中南部最大的医疗中心。这样的集聚效应正是郑(zhèng)州和武汉都争当中国孟菲斯的原因。
当然,这样的例子在中国也有很多,古有(yǒu)借京杭运河发展起来(lái)的城(chéng)市:苏州、杭州(zhōu)、扬州(zhōu)等;近代有号称火车拉来的(de)城市:石家庄、郑州(zhōu)、株洲等。
同样的,要说一(yī)句得(dé)物流者得天下也不为过。所以当2018年12月(yuè)21日,发改委、交通运(yùn)输部等联合印发(fā)《国家物流枢(shū)纽布局和建设规划》时,物(wù)流枢纽争霸局面又再次(cì)出现。
但是,在这场物流(liú)枢纽争(zhēng)霸(bà)即将到来的时刻,一直以来作为华北地(dì)区重要枢(shū)纽城市的北京,却好似一位局外(wài)人,物流功能不(bú)断疏(shū)解,物流企业不断(duàn)外迁。
所以,到底是物(wù)流抛弃(qì)了北京,还是北京抛弃(qì)了(le)物(wù)流?
在2018年北(běi)京两(liǎng)会期间,北京(jīng)市人大代表(biǎo)、北京市邮政管(guǎn)理局(jú)局长王跃(yuè)接(jiē)受媒体采访时表示,河北将建一个辐射华北地(dì)区的快递园区,主要是承接北京以前(qián)的快递中转功能,容纳原来在北京(jīng)经转的快递,例(lì)如从华东、华南寄往东北、华北的快递以前都由北京经转,以后改为由河北经转。
2018年4月(yuè)份,河北省发布了《关于推进电(diàn)子(zǐ)商务(wù)与快递物流协同发展(zhǎn)的(de)实(shí)施意见(jiàn)》,其中也提到,将在北京新机场周(zhōu)边建设国家(jiā)一级快递枢纽(niǔ),完善临空经济区功(gōng)能;在石家(jiā)庄、保定建设(shè)国家(jiā)二级快递枢纽,服务河北省会、雄安新区和(hé)京津(jīn)冀区域中心城市群建设。
这一切背后的深层原因,则是北京城市功能的变化(huà)。
曾经,北京工(gōng)业占GDP比重高达64%,工(gōng)业(yè)基地的属(shǔ)性明显,但是(shì)这(zhè)也带来(lái)了大量的外来人口(kǒu)聚集和环(huán)境污(wū)染。1982年,北京修订城市总体规划时,不再提工(gōng)业基地;1993年,北京(jīng)城市定位为国家的政治、经济、文(wén)化中心(xīn);2004年新版城市规(guī)划(huá)出炉,经济(jì)中心被抹(mò)去,取(qǔ)而代之的是国家首都、政治中心(xīn)、文化中心、宜居城市。
直到2014年2月26日,习近平(píng)考察北(běi)京提出四个(gè)中(zhōng)心,即(jí)全国政(zhèng)治中心、文化(huà)中(zhōng)心、国际交往中心(xīn)、科技创新中心,要求努力把北京建设成为国际一流的(de)和谐宜居(jū)之都。
在新定位的指(zhǐ)引下(xià),北京开始大力疏解非首都功能,腾退一般制造业(yè)、区域性市场(chǎng)和区域性物流功(gōng)能。
对于物流企业(yè)来说(shuō),最明显的(de)感(gǎn)受就(jiù)是不断外迁的园区和不(bú)断消(xiāo)失的批发市场。因此,笔者在与北京本地的(de)物流企(qǐ)业(yè)家沟通时,经常会听到这样一(yī)句话:做(zuò)物流难,在北京做(zuò)物流是难上加(jiā)难。这一句苦中作(zuò)乐的调(diào)侃(kǎn),反(fǎn)映出北京物流(liú)功能疏解带给物(wù)流企业的生存压(yā)力。
中(zhōng)国外运长航集团多式联运总监谭(tán)小(xiǎo)平对《运联传媒》说道:物(wù)流是(shì)城市必须的功能(néng),简单(dān)疏解显然(rán)是不对的,但区域物流中心外(wài)迁并(bìng)无不妥。谭小平(píng)认为,枢纽是(shì)分级布(bù)局的,北(běi)京地域内只适宜(yí)建设服(fú)务北(běi)京本地生产生活的物流场站设(shè)施,不适宜建(jiàn)设(shè)大型服(fú)务于京(jīng)津冀区(qū)域的(de)转运枢纽。在河北(běi)省(shěng)内建设辐射(shè)华北地区的快递园区,也是为北京本地(dì)生产生活(huó)服务(wù)。《运联(lián)传媒》了解到,北京(jīng)商委正规(guī)划新(xīn)的服务于本市的物流枢纽场站,五环、六环周边都有布局,城市内配(pèi)送点也有考虑。
当然北京物流(liú)功能疏解对于当地(dì)企业来说也(yě)并非全无益处,疏解是一(yī)次大浪淘沙,将会筛选出更有成长力的、现代(dài)服务水(shuǐ)平更高的城市,从而满足首都城市现代(dài)化(huà)对物流的要(yào)求。
与(yǔ)北京物(wù)流(liú)功能(néng)疏解同时发(fā)生的,是国家对国(guó)家(jiā)物流枢纽(niǔ)的(de)布局。
国(guó)家发改委综合运输研究所(suǒ)所长汪鸣在2019年1月15日《运(yùn)联年会:2019趋势与预(yù)测》大会演讲(jiǎng)中说道:网络化(huà)、规(guī)模化、集约化、信息(xī)化和融合化是目前物流发展趋势。这个(gè)趋势落(luò)在空间(jiān)上,就是物流向节点聚集,节点和节点之间发生业务关(guān)系,依托节点在向周(zhōu)边地区开展分拨和配送。
因此北(běi)京物流功能(néng)的疏解(jiě),会带来的一(yī)个(gè)直接后(hòu)果就是,京津(jīn)冀地区或许将共同承担物(wù)流枢纽功能。
在《国家物流枢纽布局和建设(shè)规划》中,根据类(lèi)型(xíng)和功(gōng)能定位将国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服(fú)务型、商贸服务型(xíng)和路上(shàng)边境口岸(àn)等6种类(lèi)型,北京(jīng)仅作为空港型国(guó)家(jiā)物流枢纽承载城市。
北京大兴国际机场(chǎng)(北京新机(jī)场)概念图北(běi)京大兴国(guó)际机(jī)场(北京(jīng)新机场)概念(niàn)图
为此谭小平(píng)表示:北京新机场有货运功能,它可(kě)能(néng)是北京唯一覆盖京津冀区域(yù)的转运枢纽(niǔ),但空港偏高端物(wù)流,量不(bú)会很(hěn)大,对(duì)北京本地货(huò)运交通的影(yǐng)响(xiǎng)估(gū)计不会很大。谭小(xiǎo)平预测,北京新机(jī)场将来主要还(hái)是(shì)以客(kè)运为主,货运是辅助;真正的航(háng)空货运枢纽需要以货(huò)运(yùn)为(wéi)主体功能,可能北京以外的机场更合适。
此前就有(yǒu)消息称,石家庄也(yě)想发展(zhǎn)航(háng)空货运(yùn)枢(shū)纽。而作为(wéi)被(bèi)火(huǒ)车(chē)拉来的(de)城市,石家(jiā)庄也有发(fā)展为大型铁路枢纽的机会。在《国家物流枢纽布局和建设规划》中(zhōng),天津被列为港口型、空港型、生产(chǎn)服务型、商贸服务(wù)型国家(jiā)物流(liú)枢纽城市,石家庄被(bèi)列为陆港(gǎng)型、生(shēng)产(chǎn)服务(wù)型、商贸服(fú)务型(xíng)国家物流枢纽承(chéng)载城市,河北省地级市(shì)保定、唐山、秦皇岛、沧(cāng)州、邯(hán)郸也在(zài)国(guó)家物流枢纽布局中。
从(cóng)这个角度说,北京物流功(gōng)能的疏解将会为天津、河北地区的发展带来契机。正如汪鸣(míng)所说:枢纽的作用就是要集中承载(zǎi)要素(sù),是希望可以把物流网络(luò)化运作的资源在节(jiē)点(diǎn)上进行(háng)集中承(chéng)载(zǎi),来形成(chéng)在全国一定区域或者(zhě)一(yī)个城市相对集约和高(gāo)效的(de)物流组织。就是把物流要(yào)素其中起来,形成物(wù)流产业链,通(tōng)过(guò)产(chǎn)业链的构(gòu)建依托枢纽(niǔ)来打(dǎ)造产业集(jí)群(qún),形成具(jù)有增量(liàng)价(jià)值的、具有价值(zhí)创造能(néng)力的物流(liú)产业。
北京物流功能的疏解,是(shì)国家物流枢纽建(jiàn)设中(zhōng)的一个特例(lì),也是一个常(cháng)例(lì)。这既反映出城市功能和物流(liú)发展的相辅(fǔ)相成(chéng),也反映了物流(liú)未来发展(zhǎn)的大方向。
正如国家物流枢纽概(gài)念的提出,是希望通(tōng)过物流枢纽(niǔ)的建设能够带(dài)动整个物流业向(xiàng)高效率、高效益、降低整个(gè)国民经济成本的方(fāng)向(xiàng)转型,一个城市(shì)物流功能的疏解,也是希望带来(lái)一个地区更大的物流总体效应。
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